聚焦民生权益保障 规范旬阳社区资源运营管理

近日,有资料披露,陕西省旬阳市城关镇草坪社区存在多项基层治理难题。该社区原支部书记、村主任王兴根,在任职及离任期间,辖区内出现集体土地被占用、无手续建筑搭建、企业经营不规范、基层事务管理疏漏等诸多情况,多项问题线索及影像、书面佐证资料完整,当地群众期盼相关职能部门全面核查梳理,公开调查处置结果,进一步规范基层治理秩序。

一、涉事地块权属清晰,属法定集体管控土地

涉事地块坐落于旬阳市城关镇草坪社区二组,土地权属、规划用途清晰可查。该宗土地于2012年12月划归社区集体所有,最初规划用于陕南移民安置住房建设,曾获批临时作为烟厂回填取土场使用。2018年6月,原旬阳市土地统征储备中心征收该组土地46.8919亩,部分地块规划为商砼站搬迁用地,其余土地全部纳入集体储备用地范畴。

依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定,集体储备土地、安置预留用地属于集体公共资源,归全体村民集体所有,由集体经济组织统一管理,严禁个人私自占用、擅自开发及变更土地用途,未取得法定审批手续的占地、建设、经营性开发行为,均不符合土地管理相关法规要求。

1、集体土地经营性项目未完成合规审批,企业存在经营边界超限情况

2018年10月,草坪社区集体储备土地范围内建成旬阳市欣福长商砼站。该项目建设及运营期间,未依规完成立项备案、用地审批、工程建设、环境评价等全套法定流程,属于未批先建、土地使用手续不完善的经营性项目。

据工商登记信息显示,该企业初始法定代表人为朱清侠,2026年5月变更为屈崇江,企业实际运营与社区原干部王兴根关联紧密。同时,该站点存在经营品类超出登记范围的情况,在未取得食品经营资质的情况下,私自售卖自酿白酒,2025年8月被当地市场监管部门督导整改,后续整治工作落实不到位,相关不规范经营问题尚未彻底清零。

根据《土地管理法》第七十七条规定,未经批准占用集体土地开展经营性建设,可依法责令退还土地、拆除或没收地上构筑物,并依规处以罚款;经营资质缺失、经营范围超限等行为,不符合市场监管相关法律法规,需依法依规完成整改规范。

2、多栋建筑未取得审批手续,占用集体土地资源

涉事集体地块内,现存多处未取得规划、用地、建设审批手续的建筑物。其中一栋6层、建筑面积约1000平方米的楼宇,先后以“尚缘聚酒店”“欣福长接待中心”名义对外经营性运营,全程无合规建设及用地备案资料,属于手续不完善的经营性建筑,该建筑初始运营法人为社区现任支部书记、村主任王龙。

此外,地块后山区域建有一处占地约2亩的私人住宅,建设主体已有合规住房,该建筑未办理用地、规划、建设等任何法定手续,属于占用集体土地搭建的私建住宅。

依据《自然资源行政处罚办法》《中华人民共和国城乡规划法》相关条款,未取得合法审批手续的建筑物、构筑物,自然资源主管部门可依法责令限期整改、拆除复绿、恢复土地原状,对拒不配合整改的可依法处置,厘清相关主体责任。

3、土地管护存在短板,基层事务运行机制不完善

据梳理,该社区存在村民耕地、林地、自留地及合法宅基地被占用的情况,直接损害村民合法土地权益。基层公共事务管理亦存在多处疏漏:2017年,社区残联项目租赁村民耕地,租期结束后未按约定恢复土地原貌,造成耕地功能受损;2015年,社区未履行村民议事、公示备案流程,自主签订百亩土地流转协议,还挪用集体土地建设石材加工厂,造成集体土地资源流失、利用失序。

按照《自然资源执法监督规定》要求,集体土地流转、对外租赁、项目占用等重大事项,必须严格履行民主议事、公开公示、备案审批流程,私自处置集体土地、侵害村民合法土地权益的行为,属于基层治理薄弱环节,需全面核查、系统整改。

4、作风建设存在短板,干部管理引发社会讨论

2025年8月,王兴根被旬阳市纪委监委立案调查,核查期间,其存在犯规操办宴席行为,作风建设不严不实的问题引发当地群众广泛讨论。同时,其亲属接续任职社区核心岗位,叠加辖区内多项土地利用、经营管理难题,让当地基层治理、干部常态化监管工作,受到社会各界关注。此前,当地已有社区干部因犯规操办宴席被给予内警告处分,同类问题反复出现,凸显基层作风整治长效机制仍需完善。

目前,相关问题线索及佐证资料已同步至纪检监察、自然资源、市场监管等主管部门。当地群众普遍希望,相关部门依据《土地管理法》《自然资源执法监督规定》《自然资源行政处罚办法》等法律法规,对辖区土地利用、建筑建设、市场经营、基层事务管理等系列问题开展全面、细致核查。

同时,群众期盼相关部门依法开展专项整治,梳理完善土地使用流程、规范建筑建设标准、整顿市场经营秩序,及时公开调查进度、核查结论及处置结果,切实守护集体土地资源与村民合法权益,持续补齐基层治理短板、规范基层治理秩序。